進一步完美外資準入負面清單制度，并打造權利清單和責任清單，以三張清單施展市場在資源配置中的決議作用;落實競爭中性原則，強化市場監管對公正競爭的審查，廢除妨害公正競爭的體制障礙;推進金融范疇進一步開放，兼顧貨物流、資金流、信息流、人才流的自由有序流動……在“首屆自由貿易園區發展國際論壇”上，繚繞加快推動我國自貿實驗區建設，打造開放新高地，釋放了諸多改造創新信號。

與此同時，我國還在同步推動海南自由貿易港建設，打造開放最高形態。與會專家表現，海南從自貿實驗區走向自由貿易港，優化營商環境成為首要要害。要以“三個改變”激發市場活氣、進步行政效力，加強各方對海南加快摸索建設自由貿易港的信念。

自貿區建設加碼勢在必行

作為改造開放的排頭兵，自2013年9月中國首個自貿實驗區花落上海之后，不到6年的時光，我國自貿實驗區已經形成了“1+3+7+1”的雁陣格式，累計向全國復制推廣了171項改造試點經驗，有效施展了全面深化改造開放實驗田的作用。

自貿實驗區已經成為我國對外開放的橋頭堡，并在吸引外資、外貿進出口等方面連續領先，起到了先行示范作用。數據顯示，今年前4個月，我國自貿實驗區實際使用外資同比增加11.8%，占比到達11.9%，高出全國6.4%的平均增速5.4個百分點。

新的形勢對自貿實驗區、自由貿易港等開放高地的改造創新提出更高要求。中國(海南)改造發展研討院院長遲福林對《經濟參考報》記者表現，“當前，我國與世界經濟高度融會。推進形成全面開放新格式，不僅可認為我國經濟高質量發展注入壯大動力，也將為維護多邊貿易系統、推進經濟全球化注入壯大動力。”

中國政策科學研討會經濟政策委員會副主任徐洪才在論壇上指出，以自貿實驗區的創新驅動，進一步擴展開放，繚繞供應側構造性改造解決好自身材制機制存在的問題，是推進中國經濟轉型升級的主要路徑。

“自貿實驗區過去是政策洼地，未來是制度高地，建設加碼的進程實際上也是整體上倒逼改造的進程?！鄙虅詹垦杏懺簢H市場研討部副主任白明對《經濟參考報》記者表現，自貿實驗區的發展與整個經濟的發展存在聯動關系，即自貿實驗區先行先試，其他處所同步跟進，在動態地推廣復制進程中，追求更多突破，加速打造我國國際化和法制化的營商環境，增進形成更高程度開放。

要害范疇須醞釀重大突破

自貿實驗區建設要提速和加碼，就必需觸及要害問題，在要害范疇有所突破。遲福林說，“要加快形成與高度開放形態相適應的體制機制支配。保持以制度創新為核心，廢除一切約束發展的體制機制障礙。”

遲福林之前對記者表現，要進一步完美“準入前公民待遇+負面清單”相適應的制度系統，盡快與國際接軌，盡快完美一些無具體限制條件的特殊管理辦法，最大水平打消市場開放的隱性壁壘，減少尋租空間。

“在外資準入負面清單之外，我們還要打造兩個清單，一個是權利清單，一個是責任清單?！毙旌椴沤ㄗh，以三張清單施展市場在資源配置中的決議性作用。

徐洪才指出，要把權利裝進籠子里面，法無授權不可為。以權利和責任清單厘清和市場的關系，減少一些不必要的部門和職能，改變職能，這是很大的挑戰。同時，要加強各級責任意識和使命意識，法有規定必需為。

對外開放的要害還在于營造開放、公正、法制、透明的市場環境。遲福林表現，“過去，中國吸引外資重要靠優惠政策，現在要更多地靠改善投資環境。我們要在進一步擴展開放的基本上，在產權掩護、競爭中性、反壟斷等市場環境建設方面實現主要突破，增強規矩制度建設，建設法治化的開放環境?！?/p>

另外，作為開放的核心范疇和深水區，金融業的開放一直備受國內外市場的關注。中國(上海)自由貿易實驗區管理委員會副主任陳彥峰表現，當前自貿實驗區營商環境建設當中要施展標桿和引領作用，率先形成法制化、國際化、方便化的營商環境，其中進一步推進投資貿易方便化便是主要內容。

“推進金融范疇進一步開放，健全國際金融中心規矩相連接的貿易制度系統，實施更加積極自動的開放戰略兼顧貨物流、資金流、信息流、人才流的開放，盡力全面港勤開放型經濟的程度?！标悘┓褰ㄗh。

與會專家以為，隨著改造創新向縱深推動，在自貿實驗區內，越來越多要害范疇將實現突破，并帶動我國全方位開放再上新臺階。

建設自貿港打造開放新高地

標記著中國開放新高度的海南自由貿易港建設進展一直備受關注。遲福林指出，通過制度性開放加快從自貿實驗區向自由貿易港過渡，是海南對外開放面臨的首要義務，也是我國全方位開放的主要義務。

遲福林建議，要在海南全面開展強化競爭政策的試點，率先實現“三個改變”，即經濟運動由處所間競爭向企業主體間競爭的改變，經濟政策由產業政策為導向向競爭政策為基本的改變，市場監管的重點由一般市場行動監管向公正競爭審查的改變。

“中央要求海南到2025年營商環境到達國內一流程度;到2035年營商環境躋身全球前列。海南從自貿實驗區走向自貿港，優化營商環境成為首要要害。”遲福林說，率先實現上述“三個改變”能夠充足激發市場活氣、顯著進步海南的行政效力，加強各方對海南加快摸索建設自由貿易港的信念。

聯辦財經研討院特約研討員張偉以為，要以制度性改造吸引高端產業和特定產業落地海南，核心內容就是要借鑒國際和區域經濟合作當中貨物貿易協定原產地規矩的做法，讓貨物在海南實現增值，打造特定尺度。

在中國國際經濟交換中心副理事長黃奇帆看來，摸索海南自由貿易港，既要有統領全局的基本性制度條例，也要有專項文件、制度、法規，還須要有更開放的具體范疇，比如說開放教育、衛生、文化、體育、旅游，以及大數據、人工智能和云計算等互聯網范疇。

“總的來說，要有一批看得見、摸得著、條例清晰的制度，要有一些投資幾十億上百億，且沒有污染、各種人才集聚的項目?！秉S奇帆說，這樣一批項目標啟動，若干年后會對海南發展有主要意義。(文章起源：經濟參考報)