今年全國兩會(huì)中，南海再次成為各方焦點(diǎn)。

離岸注冊地，即通過低稅甚至免稅的政策，[注冊香港公司程序服務(wù)]寬松的金融監(jiān)管及開放的管理程序，吸引企業(yè)注冊成立境外離岸公司。提案建議中央和海南省通過政策和法律支撐，容許西沙的永興島發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，并由此推進(jìn)南海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展以及中央在南海的戰(zhàn)略布局。

筆者以為，且不論提案的具體內(nèi)容，單就其邏輯本身——將海島的經(jīng)濟(jì)開發(fā)作為南海布局的手腕，應(yīng)可為日益龐雜化的南海博弈提供新的破局思路。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)開發(fā)早已成為維護(hù)南海主權(quán)的重要手腕。從最初南海油氣與漁業(yè)資源的共同開發(fā)倡議，到深水油氣田的勘察，經(jīng)濟(jì)手腕都彰顯其重大意義。不同的是，油氣與漁業(yè)開發(fā)的作用重要體現(xiàn)在對海上特殊是有爭議海域的主權(quán)宣示，而發(fā)展離岸金融業(yè)則有助于增強(qiáng)對可控島嶼的實(shí)際管理。

盡管我國早已實(shí)現(xiàn)了對西沙群島的開發(fā)和行政管理，其經(jīng)濟(jì)功能卻經(jīng)常被淡化。一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，我國在這些島礁上合理的軍事和民用部署，容易造成周邊國度的不必要的緊張情感，并成為美國、日本等一些外部國度將南海問題多邊化的口實(shí)。在這種背景下，明白一些可控島礁的經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能，也不失為一種降低誤判、減少外部干涉的有效手腕。

應(yīng)當(dāng)說，對于永興島這樣一個(gè)面積較小（目前約4平方公里）、經(jīng)濟(jì)依附外部資助但又極具戰(zhàn)略意義的島嶼來說，發(fā)展離岸業(yè)務(wù)不僅是一種現(xiàn)實(shí)選擇，也可更好地為維護(hù)主權(quán)服務(wù)。

一方面，相較于旅游服務(wù)業(yè)（高度受季節(jié)影響），在三沙開展金融及離岸業(yè)務(wù)能帶來更為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)起源；另一方面，設(shè)立注冊公司以及完美各項(xiàng)金融基本設(shè)施的進(jìn)程，能夠催生大批工作機(jī)遇、增長常住人口、樹立島內(nèi)內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)圈，從而以非軍事化的手腕增強(qiáng)對島嶼的實(shí)際掌握。

以總面積不到50平方公里的百慕大群島為例，自上世紀(jì)60年代島內(nèi)金融業(yè)起步開端，百慕大目前已成為全球最重要的離岸注冊和金融中心，所發(fā)生的收入和就業(yè)人口遠(yuǎn)超旅游業(yè)，并使之一躍成為最富饒的地域之一。島內(nèi)離岸金融業(yè)務(wù)幾乎全體集中于首府哈密爾頓方圓約一平方公里的區(qū)域內(nèi)。這里承載著全球近兩成的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，匯集500多家注冊公司的實(shí)體辦事處，并擁有近千家各類其他豁免公司。值得一提的是，與開曼、維京群島等其他避稅天堂不同，百慕大在金融監(jiān)管方面相對嚴(yán)厲，這也保證了注冊投資的穩(wěn)固性。

不過，就現(xiàn)階段而言，將永興島打造為百慕大式的離岸金融中心還存在著諸多限制條件，但通過稅收等優(yōu)惠政策發(fā)展島內(nèi)離岸注冊和金融業(yè)務(wù)并非不可行。對此，一些相對成熟的離岸中心的經(jīng)驗(yàn)，或可為我們進(jìn)一步思考永興島離岸業(yè)務(wù)提供一些參考。

首先，包含百慕大、開曼群島在內(nèi)，全球離岸中心大多具備獨(dú)立和開放的金融系統(tǒng)，能在最大限度規(guī)避金融監(jiān)管及稅收掌握，從而保證資本的自由流通。

目前，我國仍堅(jiān)持著較為嚴(yán)厲的外匯資本管制。是否能在這一問題上有所松動(dòng)，是永興島開展國際離岸業(yè)務(wù)的要害。不過，換個(gè)角度看，永興島若被打造為一個(gè)新興的離岸經(jīng)濟(jì)體，將沒有什么累贅，不僅可以成為金融改造實(shí)驗(yàn)田，甚至在條件成熟時(shí)可以試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)并成為試水離岸金融中心的先鋒。在稅收和金融監(jiān)管層面，中央也可以通過稅收和其他各項(xiàng)政策優(yōu)惠吸引一些國內(nèi)企業(yè)前來注冊。

在這一點(diǎn)上，美屬波多黎各似乎可以提供一個(gè)樣本。[離岸公司注冊]盡管美國國會(huì)及國稅局依然堅(jiān)持了對其稅收及金融運(yùn)動(dòng)的監(jiān)視，近年來，波多黎各依然通過優(yōu)惠的稅收政策吸引了不少離岸注冊企業(yè)。

其次，地理地位。大部分別岸金融中心和注冊地都具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢。例如，百慕大的離岸保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)直接得益于紐約的輻射作用。相比之下，永興島北有中國香港，南有新加坡，在中間如果再建個(gè)離岸金融中心，將顯得“擁擠”，地緣優(yōu)勢不及百慕大。因此，國度政策的扶持，對打造永興島離岸區(qū)、使之有效對接域內(nèi)其他離岸中心，形成輻射關(guān)系而非排斥關(guān)系，顯得至關(guān)主要。

資本的安全性也是一個(gè)主要因素。絕大多數(shù)離岸中心遠(yuǎn)離地緣政治紛爭，并通過有效堅(jiān)持政治穩(wěn)固性。相比之下，南海緊張局面將給南海島礁發(fā)展金融業(yè)帶來阻礙。這也是為什么不少人不看好永興島發(fā)展離岸金融的原因。當(dāng)然，這種觀點(diǎn)低估了中國作為南海“真正的主人”在維護(hù)南海和平與穩(wěn)固上的決心。不過，要使永興島成為國際金融資本的注冊地，我們還須要在突出永興島非軍事化用處等方面做出必定盡力。

此外，在法律系統(tǒng)上，目前全球著名的離岸中心大多采取海洋法系。這一系統(tǒng)被以為對于金融創(chuàng)新的寬容度較高，且便于與西方跨國公司法律系統(tǒng)接軌。而中國作為大陸法系國度，能否“兼容”一個(gè)離岸中心呢？

總之，對永興島來說，囿于各種現(xiàn)實(shí)條件，即便島內(nèi)離岸區(qū)能邁入本質(zhì)發(fā)展階段，也很難在短期內(nèi)吸引跨國資本。不過，我們大可立足本國企業(yè)，再通過各項(xiàng)法律、金融系統(tǒng)的一系列創(chuàng)新，降低法律連接上的壁壘。

當(dāng)然，無論永興島能否發(fā)展起離岸金融業(yè)務(wù)，在南海的各項(xiàng)政策最終都是為了維護(hù)中國的主權(quán)和國土完全。在這一主題下，我們不妨打開思路、大膽創(chuàng)新，探索出更有效的南海開發(fā)與治理的路徑。

作者:張之星